2016年，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届七次、八次全会精神，按照中央纪委六次全会和省纪委五次全会部署要求，协调推进“四个全面”战略布局，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕重建脱贫“双攻坚”，以群众满意为价值取向和检验标准，切实履行主体责任，全面开创党风廉政建设和反腐败斗争工作新局面，为加快建设“美丽雅安、生态强市”提供坚强的保障，赢得了人民群众的信任和支持，今年上半年全市党风廉政建设评价排名全省第14位，较去年同期提升3位， 风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。目前，雅安三年重建胜利完成，上半年全市地区生产总值增长8.4%，增速位列全省第3位，主要经济指标实现“双过半”。

一、强化责任担当，全面落实党风廉政建设责任制

市委坚决贯彻中央、省委全面从严治党要求，切实履行管党治党政治责任，紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”，自觉当好推动全市党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。

(一)加强统筹部署。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，研究制定工作计划，明确目标要求，细化具体措施，做到同部署、同落实、同检查、同考核。今年以来，市委常委会16次，市政府常务会9次研究部署涉及加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争方面的议题31个，对严格落实“两个责任”、持续贯彻中央八项规定、整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题等工作，及时研究贯彻落实。市委、市政府主要负责人带头履职尽责，做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

(二)健全责任体系。市委将党风廉政建设党委主体责任具体细化为党委(党组)班子、主要领导和班子成员三个层面27项。制定《雅安市党风廉政建设市委主体责任清单、工作清单》，明确市委领导班子43条、市委主要负责人18条、班子成员13条具体的工作措施。市委主要领导与各县(区)、市级部门主要负责人签订《党风廉政建设责任书》，全市形成了上下贯通、层层负责的责任体系。制发《雅安市2016年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，将年度目标任务分解落实到市委、市政府领导班子及其成员身上，同时明确16个牵头部门和68个责任单位，形成实实在在的工作支撑。

(三)强化督促检查。多层面开展领导干部述责述廉。年初，组织33名市委、市人大常委会、市政府、市政协班子党员领导干部在全市干部大会上进行集中述责述廉，158名市级部门、县(区)党政主要负责人向市纪委全会述责述廉。市委部署由市纪委常委带队，分3批次赴各县(区)和市级各部门，对党委(党组)履行党风廉政建设责任制情况进行集中约谈。市委主要负责人对党风廉政建设社会评价排名靠后的4个县(区)委书记进行约谈。开展“党风廉政建设社会评价看基层”活动，对全市143个乡镇(街道办事处)党风廉政建设进行民意调查，各县(区)对排名在最后的10个乡镇(街道)党委书记进行诫勉谈话，传导责任压力，倒逼“两个责任”压实到基层。

(四)严格考核问责。市委、市政府将落实党风廉政建设责任制纳入党委政府绩效考核和干部考核的重要内容，增加考核权重，将考核结果作为领导班子和领导干部表扬奖励、选拔任用的重要依据。用好责任追究利器，市委对1个县(区)和1个市级部门2015年度党风廉政建设实行了“一票否决”，对5起违纪案件启动“一案双查”，追究履行党风廉政建设主体责任、监督责任不力的领导干部11人。

(五)严肃换届纪律。按照中央“九严禁”和省委“六个坚决查处”纪律要求，在今年市、县、乡集中换届工作中，市委鲜明提出“四个严明、十个不准”工作纪律。深刻汲取辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案教训，把加强党的领导、执行换届纪律贯穿换届工作全过程。印发《雅安市换届风气监督“五个责任主体”责任清单》，确保责任不折不扣落实到位。严格落实“四必看”、“四必谈”、“四必训”要求，印送学习资料和“明白卡”、“提醒卡”2.1万余份，组织学习观看“一片一书” 1.4万余人次，开展谈心谈话1.1万余人次。加强对换届工作的监督检查，组建换届风气巡回督导组，已开展5轮全覆盖巡回督查，发现并督促整改问题73个。认真落实“六个凡必”要求，对考察对象廉洁自律情况结论性意见，实行党委书记和纪委书记“双签字”，防止“带病提拔”“带病当选”。

二、落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”

市委、市政府始终把贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定作为重要政治任务，结合开展“两学一做”学习教育，驰而不息抓好作风建设，紧盯时间节点、关键环节，注重落细落小、久久为功，取得了扎实成效，风气为之一新。

(一)充分发挥率带作用。市委、市政府主要领导身体力行第一责任人责任，以上率下、示范带动，深入基层、深入一线，深入贫困村，走进田间地头、产业园区、建设工地和群众家中，增进群众感情，帮助解决实际困难和问题。到基层调研坚持轻车简从、在基层食堂用餐，严格控制参加人员，不预先安排调研点，务实高效开展工作。其他党政班子成员从严要求、逗硬执行，坚持每周至少1天到重建脱贫一线或基层开展督促检查和调研指导，形成了市级领导赴基层调研指导工作的常态化机制。今年以来，市委、市政府班子成员到基层调研累计1400余天次;三年重建任务胜利完成后，36名市级领导带队对全市150个贫困村开展了第一轮集中蹲点调研督导。

(二)持续开展专项整治。紧盯“四风”新动向，持续发力，围绕重建脱贫攻坚、干部作风、民生民利三个方面开展了10个专项整治，根据省委第七巡视组巡视雅安反馈意见，扎实开展了“四风突出问题”“选人用人问题”等7个专项整治，有力推动了全市作风建设纵深推进。目前，精文简会方面，市委市政府名义联合召开全市性会议数量比去年同期减少16.7%，市委、市政府联合发文数量同比减少9.5%，市委及市委办公室发文同比减少3.6%;“三公”经费管理方面，今年市本级“三公”经费预算数同比下降3.04%，“三公”经费支出持续下降;办公用房清理方面，统筹调剂市本级办公用房和业务用房1093余平方米，并对全市36个党政机关办公用房和业务用房重建项目进行督查;改进新闻报道方面，雅安日报、雅安广播电视台对领导活动和会议类报道严格控制在30%以内。

(三)加强监督执纪问责。抓住元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，紧紧盯住公款吃喝、公款旅游、违规使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆敛财等突出问题，推动监督检查常态化，今年以来，市本级组织作风方面突出问题专项监督检查11次，发现并督促整改问题285个。畅通bet28365365体育在线“纪委书记信箱”“举报一键通”APP手机客户端等举报平台，拓宽群众监督渠道。严肃查办案件，保持高压态势，形成有效震慑。今年以来，全市查处违反中央八项规定精神案件37件55人，给予党纪政纪处分50人。

(四)坚持完善制度建设。坚持问题导向，破立并举，构建以“两个责任”落实、正风肃纪专项治理、作风巡察、教育引导、执纪问责、权力制约、优良作风弘扬七大作风建设长效机制为主的“制度群”。细化完善公务接待实施细则、市级机关差旅费管理、市级会议经费管理、领导干部操办婚丧喜庆等16项具体规定和办法，扎牢制度笼子。强化制度执行，主体主责部门组织开展经常性专项检查，确保制度规定落实到位。

三、增强政治自觉，举一反三开展巡视整改工作

积极配合，主动接受省委第七巡视组对雅安市及石棉县、天全县进行的巡视。7月11日，省委第七巡视组向雅安市反馈巡视意见后，市委高度重视，切实担负起巡视反馈意见整改工作的主体责任，对反馈问题照单全收、逐项认领、命题作文、有问必答、限时整改，强调“不满足、不侥幸、不拖延、不马虎、不松劲”要求，做到“一问一答、见人见事”，努力实现整改工作“让省委满意、让群众满意”。目前，巡视组向市委反馈的13个方面的突出问题已基本整改到位;移交的问题线索，已立案26件54人，给予党政纪处分23人，移送(交)司法机关9人。

(一)强力推进。7月11日反馈意见当晚，市委主要领导赓即主持召开专题会议，研究部署整改落实工作，7月14日，市委召开常委会审议整改落实工作方案。其后，市委先后召开4次推进会，2次专题会，2次领导小组会检查督导整改，要求市委班子成员和全市各级各部门党委(党组)把抓好巡视整改落实作为执行政治纪律的一次集中检验，切实增强抓好整改的思想自觉和行动自觉。

(二)扎实整改。成立省委第七巡视组巡视雅安情况反馈意见整改落实工作领导小组，由市委主要负责人任组长，履行第一责任人职责。制定下发《省委第七巡视组巡视我市情况反馈意见整改落实工作方案》，明确责任和时限，建立问题清单、责任清单、整改清单，挂图作战、对账销号。聚焦突出问题、共性问题，由4名市委常委牵头，开展专项整治。严格督查问责，市委成立整改落实工作督查领导小组，组建3个督查组，采取明察暗访、专项检查、定期督办、跟踪督办等方式，开展了两轮全覆盖督查，发现问题27个，发出巡视整改专报3期，对未及时召开常委会传达学习巡视反馈意见、研究部署巡视整改工作的2个县(区)和整改措施不具体、整改责任不明确、整改问责不及时、建章立制不及时的6个市级牵头单位进行了通报。对未按照要求在相关媒体公布巡视反馈问题的天全县相关责任人员严肃执纪问责。

(三)巩固提升。市委在做好巡视反馈问题整改落实的同时，从“面”上问题深挖“根”上的原因，着力从教育、制度、监督、惩处等方面查找薄弱环节，建章立制，标本兼治，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，实现整体提升。进一步扎紧制度笼子，防止出现“牛栏关猫”，产生“破窗效应”。目前，已制定、完善涉及党风廉政建设、选人用人、涉农资金和救灾物资管理等方面的规章制度43个。健全规范权力运行制度，实现工作推进到哪里，制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里，制度就完善到哪里，用制度管权管人管事。

同时，市委接力省委巡视，已完成市委巡察工作领导小组办公室以及4个巡察组的组建。目前，已组织开展了三轮廉洁重建专项巡察，实现了党内巡察对承担重建任务的地方和单位的全覆盖。

四、坚守廉洁底线，加强重建脱贫攻坚监督检查

市委、市政府始终把重建脱贫攻坚作为雅安最全面而系统的民生工程和必须高标准完成的重要政治任务，全程全面坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导“六位一体”工作底线，做到“监督全覆盖、自查全过程、整改全到位、处理零容忍”，确保重建脱贫经得起时间和历史的检验。

(一)持续推进重建监督检查。坚守“六位一体”工作底线，坚持“一主两支撑”的大监督格局，形成横向到边、纵向到底、分级负责的立体监督网络。发挥巡察利剑作用，市委聚焦廉洁重建、阳光重建，先后组建14个巡察组，分三轮对6个县(区)、飞地园区(经开区)、31个市级部门(单位)开展了廉洁重建专项巡察，发现并督促整改问题302个，移交线索19个，已立案7件，给予党纪政纪处分6人，移送司法机关1人，建立完善制度43个。各级纪检监察机关发挥监督执纪问责职能作用，强化对主责部门“检查的再检查”“监督的再监督”;财政、审计、发改、住建等行政主管部门抓好行业监督;业主单位抓好自身内部监督。今年，组织拉网式大检查1次，专项检查38项(次)，发现和督促解决问题600余个，处理违规企业68家。

(二)加强脱贫攻坚监督执纪。落实“谁主管、谁监督”责任制度，印发《2016年雅安市脱贫攻坚监督检查工作要点》《2016年脱贫攻坚监督检查工作目标考核办法》，层层压实责任。下发《关于严明扶贫开发纪律要求的通知》，提出“七个严禁”，严明脱贫攻坚各项纪律要求。制发《雅安市脱贫攻坚监督检查工作方案》，全市各级纪检监察机关采取专项检查、联合检查、暗访抽查等方式开展监督检查114次，发现并督促整改问题67个。制发《雅安市纪检监察机关集中开展脱贫攻坚领域违纪违规问题专项查处行动方案》，建立“脱贫攻坚领域问题线索管理台账”，集中进行处置，严肃查处贪占挪用脱贫资金、违规安排脱贫项目、弄虚作假搞“数字脱贫”等违规违纪行为，及时通报曝光反面典型。

(三)始终坚持公开透明。坚持公开是原则，不公开为例外，推动各级政府、主管部门、项目业主通过网络、报纸、电视、公示栏等载体及时公开重建脱贫政策、重建脱贫资金、重建脱贫项目、监督检查等信息，有效提高重建脱贫透明度和社会知晓度。开展重建项目社会评议，落实《雅安市“4·20”芦山地震灾后恢复重建项目社会评议暂行办法》，对已完工的1692个项目进行了社会评议，群众综合满意率近95%。

五、始终把纪律挺在前面，坚决惩治腐败

对腐败行为和腐败分子，市委态度坚决、旗帜鲜明，认真践行监督执纪“四种形态”，坚持有案必查、有腐必反，全覆盖、无禁区、零容忍，持续释放震慑效应。

(一)强化警示教育。集中开展辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案警示教育活动。持续举办市委中心组“让阳光照亮心田”系列廉政讲座4期，组织市级领导班子成员和各县(区)、市级各部门主要负责人等领导干部到省、市法纪教育基地接受廉政警示教育。目前，已有7000余名领导干部到法纪教育基地接受廉政警示教育。编印违纪违法典型案例警示教育系列读本《镜鉴》4期，发放4万余册。以中、省纪委通报和市内查处的反面典型案件为镜，教育广大党员干部知敬畏、明底线、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

(二)坚持抓早抓小。积极转变纪律审查理念，坚持惩前毖后、治病救人，工作上从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，从“抓关键少数”向“管住全员”转变。制发《关于践行监督执纪“四种形态”加强党员干部谈话函询工作的通知》，扩大和规范对党员干部的谈话函询，突出两责同谈、谈核结合。今年以来，全市以谈话函询方式处置问题线索230件，占处置问题线索总数的39%。制发《关于在市一级开展谈话提醒工作的实施方案》，对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒。目前，正围绕换届纪律在全市范围内开展普遍性谈话提醒。

(三)“零容忍”惩治腐败。坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，紧盯十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的“三类人群”，开展整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项行动，坚持无禁区、全覆盖、零容忍查处各类违纪违法案件。今年以来，全市立案423件，同比增长19%，给予党纪政纪处分238人，同比增长34%，其中，县处级12人，科级63人，移送司法机关20人，公开曝光典型案件24件24人。严肃查处了市水务局原副局长胡建清、市农机局原局长马洪进等十八大后不收敛不收手利用职务之便严重违纪违法案件，形成了有力震慑。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。一年来，全市党风廉政建设和反腐败工作在全市各级党组织共同努力和广大人民群众的监督支持下，取得了一定成效，但离上级要求和人民群众的期盼还有差距，有的党委(党组)履行党风廉政建设主体责任不够到位，一些滋生损害群众利益不正之风的土壤没有完全铲除，党员干部违纪违法行为时有发生。下一步，市委、市政府将全面深入贯彻十八届六中全会精神，坚定不移推进全面从严治党，始终坚持问题导向，回应人民期待，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态，为决战脱贫攻坚、决胜建成全面小康，建设“美丽雅安、生态强市”而努力奋斗。