关于切实解决行政行为不规范问题专项整治方案

市法制办

       按照省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<四川省第二批教育实践活动深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题9个专项方案>的通知》要求，现就“切实解决行政行为不规范的问题”，制定如下方案。

       一、  目标任务

      认真贯彻落实中央、省委和市委关于开展专项整治、深化正风肃纪的部署要求，进一步深化行政审批制度改革，规范和优化行政执法程序，改进和创新行政执法方式，强化对行政权力运行的监督制约，严肃查处行政执法中的违法违纪行为。

      二、  责任分工

      本项专项整治工作牵头领导为市委常委、常务副市长黄剑东，牵头单位为市政府法制办，整治时限为2014年9月。

     （一）解决行政审批中项目清理不到位、联审联办不配合，以备案之名行审批之实等问题。

      主办单位：市政务服务中心

      责任人：卢映国

      协办单位：市政府法制办、市市公共资源交易中心、市审改办

     （二）解决行政执法中态度生硬、作风粗暴、工作方法简单，执法程序不合规，滥用职权、选择性执法、随意性执法；行政处罚中乱罚款、乱收费，处罚标准不统一等问题。

      主办单位：市政府法制办

      责任人：李阳军

      协办单位：市政府信息公开办、市环保局、市农业局、市林业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市文新广局、市知识产权局

     （三）进一步精简行政审批事项，优化行政审批程序，简称电子政务大厅和行政权力运行基础平台及监察平台，强化对行政权力运行的监督制约。

      主办单位：市政府法制办

      责任人：李阳军

      协办单位：市政府办、市委编办、监察局、市政务服务中心、市政府信息公开办、市审改办

     （四）严肃查处执法不公，办关系案、人情案、金钱案，收红包、拿回扣等问题。

      主办单位：市监察局

      责任人：蔡军

      协办单位：市政府法制办

      三．工作措施

     （一）深化行政审批制度改革

      一是清理行政审批前置条件。无法律法规规章依据的行政审批项目前置条件，原则上一律取消；确需保留的，报市深化行政审批制度改革领导小组审定。严格控制各类年检、年审和注册，清理减少行政事业性收费,规范中介服务行为。二是推进和完善并联审批。推进省、市、县三级政务服务体系建设和联网并行，时限“一窗进出”。三是落实行政审批标准化要求。保留的行政审批事项和面向企业、个人的非行政许可审批项目、公共服务事项，行政机关出具的与行政审批相关的规划确认书、审查意见、批准文件等前置审批材料，进入政务服务中心规范办理。加强公共资源交易服务体系和标准化建设，提升公共资源交易现场管理和服务水平。

     （二）规范行政执法。

      一是落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对聘用履行行政执法职责的合同、临时工进行清理。二是待《四川省规范行政执法自由裁量权规定》颁布实施后，结合本市实际，制定细化行政执法自由裁量权标准，并督促各行政执法部门制定，规范裁量权行使。三是督促各县（区）、各行政执法部门改进和创新执法方式，推进柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。四是制定扩大乡镇行政执法权限的政策意见，下沉执法重心，提高基层执法效能。五是将环境保护、农业、林业、工商、质监、食品药品监管、文化新闻出版广电、知识产权等领域的行政处罚案件信息作为政府信息公开的重要内容，在政府网站依法公开。六是督促各县（区）、各行政执法部门严格落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，从源头上保障行政机关依法行政。改革完善行政复议体制，创新案件审理机制，提高行政复议案件审理的透明度，增加案件公开审理比例，按照“有错必纠”的原则撤销违法或不当具体行政行为。指导各级行政复议机构进一步巩固行政复议规范化建设成果，加大纠错力度。

      （三）强化行政权力运行监督制约。

       一是按照中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革要求，对行政审批项目进行全面清理，分期分批公布取消调整的行政审批项目目录。严格界定非行政许可审批项目范围，取消市、县（区）规范性文件设定的非行政许可审批项目。二是指导县（区）政府全面完成行政权力清理规范工作，推动建立省、市、县三级联网，包含行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行检查平台的“一目录、一厅、二平台”运行系统，确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位。三是加强对各县（区）、各部门行政权力运行的监督检查，对行政权力应当纳入而未纳入平台运行的实行问责。

      （四）严肃查处行政执法违法行为。

       一是督促各级行政执法部门通过自查和公开征集意见的方式，梳理2—3件涉及公共利益、群众反映强烈的突出问题，有针对性地制定整改方案并进行公开承诺，公布整改结果，接受群众监督。加强督促检查，对整改不力的予以问责。二是组织行政执法专项监督检查，严肃查处的行政不作为、乱作为问题。